原標題：

惠陽區(qū)全域土地綜合整治規(guī)劃6片區(qū)66個子項目
玩轉“空間魔方” 治出“大美惠陽”

　　8月，惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)光輝村十一村民小組，148棟房屋拆遷完成，工人們忙著收尾施工。143戶村民告別舊居，5公里外的房坑村董屋排地段成他們的新家。而原有地塊整理完成后將成為惠州機場二期擴建的置換用地，為珠三角千萬級新干線機場的打造提供支撐。

　　這是惠陽區(qū)全域土地綜合整治的子項目之一，也是惠陽區(qū)為項目騰挪發(fā)展空間的一次具體落地。

惠陽產業(yè)園區(qū)布局圖。

　　近期，廣東省2025年第五批15個全域土地綜合整治實施方案通過審查，其中，《惠州市惠陽區(qū)全域土地綜合整治實施方案（淡水街道等七個鎮(zhèn)街實施單元）》（以下簡稱“《全域方案》”）位列其中。加上去年三和街道、新圩鎮(zhèn)兩地方案獲批，惠陽區(qū)全域土地綜合整治實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。

　　這意味著，惠陽全域開展土地整治有了準許，可進入實質執(zhí)行階段。手握玩轉空間“魔方”的“金鑰匙”，解鎖空間重構、產業(yè)升級、生態(tài)蝶變的發(fā)展密碼，惠陽有望打破空間維度上的發(fā)展瓶頸，打開發(fā)展新格局。

　　摸清家底算好空間要素賬

　　空間魔方“金鑰匙”轉動，土地優(yōu)化布局的門鎖打開。

　　“經過從區(qū)到市再到省的層層把關審核，多次征求各單位、各鎮(zhèn)街的意見，不斷完善方案，謀劃合適的項目。”惠陽區(qū)城市更新事務中心副主任劉歡告訴記者，歷經重重審核拿下批復后，惠陽區(qū)優(yōu)化空間、盤活土地的新征程即將開啟。

　　在“百千萬工程”三年初見成效的關鍵節(jié)點，這一紙批復，無疑讓惠陽區(qū)獲得了一本“點地成金”的寶典，為“百千萬工程”建設進程再添新助力。

　　“過去很多地塊被零散分割，難以集中利用。”惠陽區(qū)自然資源局機關黨委委員、城市更新事務中心主任陳潔說，通過整治把這些小塊的地拼接起來，既能實現(xiàn)集中保護，也能釋放更多空間價值。

　　在全域方案制定過程中，惠陽系統(tǒng)梳理空間要素賬單，摸清耕地、城鎮(zhèn)建設用地、產業(yè)發(fā)展空間家底，把規(guī)劃、生態(tài)、產業(yè)、民生等集成起來，通過優(yōu)化調整布局，將碎片化空間有序地集納、整合，為城鄉(xiāng)發(fā)展騰挪出更多空間。

　　不同于過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的零散治理，《全域方案》圍繞打造產業(yè)優(yōu)質興旺、城鄉(xiāng)高度融合、田園生態(tài)優(yōu)美的“廣東省全域土地綜合整治示范區(qū)”“深莞惠協(xié)同智造發(fā)展區(qū)”藍圖，部署三大整治方向、六大整治片區(qū)，推動區(qū)域發(fā)展。

　　未來，惠陽區(qū)計劃在南部強發(fā)展、中部保生態(tài)、北部建糧倉。通過整理建設用地、開發(fā)低效產業(yè)用地等方式，南部地區(qū)將為產業(yè)園和深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)騰挪出寶貴空間；在中部地區(qū)，河道治理、礦山修復、碧道建設、林分優(yōu)化等項目全面鋪開，探索生態(tài)價值實現(xiàn)的新路徑；北部地區(qū)則集中推進農業(yè)整治，建設萬畝良田。

淡水半島濱水公園。

　　六大整治片區(qū)的細分更為具體——深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)聚焦產業(yè)空間拓展，生態(tài)價值實現(xiàn)區(qū)主攻綠色修復，三產融合示范區(qū)推動農文旅聯(lián)動發(fā)展，產業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)與仲愷高新區(qū)緊密對接，農業(yè)集中整治區(qū)成為惠陽區(qū)的補充耕地主力軍，而空港經濟發(fā)展區(qū)則圍繞機場擴建合理布局村莊，推動周邊產業(yè)提質增效。

　　據(jù)悉，《全域方案》共規(guī)劃66個子項目，涉及土地面積2355.88公頃，包含農用地整理、建設用地整理、生態(tài)保護修復、鄉(xiāng)村風貌提升與歷史文化保護、產業(yè)導入、公共服務與基礎設施建設六類。

　　根據(jù)估算，未來相關項目預計投資167.18億元，將帶來299.22億元的總收益，包括耕地及建設用地指標交易、租金收益、企業(yè)運營等等，為深挖土地資源潛力提供惠陽探索。

　　編寫鄉(xiāng)村振興和縣域經濟“共富劇本”

　　打開“點地成金”的密碼箱，具體還要看落地。

　　眼下，臨深區(qū)域新圩鎮(zhèn)長布村的“長布一號地塊”機器轟鳴，工人們忙碌地投入到項目建設中。這里是金吉星粵港澳大灣區(qū)新能源、新型儲能設備商貿總部項目的選址地，一座現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)蓄勢待發(fā)。

　　這是惠陽區(qū)全域土地綜合整治新圩鎮(zhèn)單元推進的項目，這片土地面積約8.6萬平方米，曾是村里早期發(fā)展起來的村級工業(yè)集聚區(qū)之一。它的存在對早期長布村乃至新圩鎮(zhèn)的經濟發(fā)展作出了貢獻。

　　然而，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，產業(yè)騰換優(yōu)化，產值低、稅收少、能耗大、環(huán)保及安全隱患等問題逐步顯現(xiàn)。

　　長布村黨委副書記李浩回憶，當年為了增加村集體收入，村里以每年55萬元的價格將地塊出租，承租方則在土地上建起簡陋的鐵皮廠房，每年租金收入約650萬元。

　　伴隨時代的發(fā)展，工業(yè)集聚區(qū)占據(jù)了相當一部分連片的優(yōu)質土地資源，卻未能帶來合理的經濟效益，同時低效廠房的簡陋條件又無法滿足優(yōu)質企業(yè)生產需求，低效廠房改造升級迫在眉睫。

　　全域土地綜合整治項目的推進，讓土地有了更高效的用途。長布一號地塊升級改造后引進金吉星粵港澳大灣區(qū)新能源、新型儲能設備商貿總部項目，項目達產后年稅收約4500萬元。同時以“鎮(zhèn)村合作+物業(yè)返還+貨幣補償”模式反哺村莊，讓村集體經濟收益增長近6倍。

金吉星粵港澳大灣區(qū)新能源、新型儲能設備商貿總部項目效果圖。 本版圖片 通訊員謝燕玲 提供

　　金吉星項目負責人鄭奕陽介紹，項目預計在2027年完工，將建設多式聯(lián)運供應鏈管理智能化示范平臺，并配套部分設備維修、組裝、暫存、分撥功能，年貿易額將達到百億元。

　　同在臨深片區(qū)的秋長街道，則正謀劃在維布村、茶園村片區(qū)，通過對低效廠房拆除重建及征收村集體土地方式，引進吉他生產、智能芯片、設計研發(fā)、音樂教育等產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)進駐，建設惠陽吉他文化產業(yè)園、打造吉他文化創(chuàng)意街區(qū)，提高土地畝均產出。

　　抓住全域整治窗口期，惠陽區(qū)用好土地這一“生產資料”，推動土地資源要素配置更加高效，土地開發(fā)利用效率和產出效益持續(xù)提高，書寫好鄉(xiāng)村振興和縣域經濟的“共富劇本”。

　　陳潔介紹，接下來，惠陽區(qū)將進一步拓寬融資渠道，引導更多資金向全域土地綜合整治項目區(qū)域集中，保障項目建設的資金需求。同時，還將統(tǒng)籌推進各子項目，加快立項、備案和招投標，推動更多項目盡快進入實質性建設階段。

　　“土地整治+”破局土地資源瓶頸

　　項目規(guī)劃落地是取得真經路上的一難，然而破除心中慣性更難。全域土地綜合整治不僅是空間的重構，更是發(fā)展理念的革新。

　　作為惠州對接深莞的“橋頭堡”，惠陽區(qū)資源稟賦優(yōu)越，區(qū)內已形成集航空、鐵路、高速公路等于一體的綜合立體交通網絡，坐擁臨近口岸、港口等對外開放通道的綜合優(yōu)勢，電子信息支柱產業(yè)產值突破千億元。

　　然而和珠三角大部分城市一樣，受發(fā)展早期鎮(zhèn)村主導工業(yè)化等影響，長期面臨著耕地碎片化、土地利用效率低、生態(tài)空間受擠壓等問題。

　　為集中力量破解困局，惠陽區(qū)以全域土地綜合整治為突破口，通過空間重構、機制創(chuàng)新、生態(tài)修復三重路徑，推動整治從“要素驅動”向“空間賦能”轉型。

　　惠陽區(qū)正嘗試以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內統(tǒng)籌推進農用地整理、建設用地整理與生態(tài)保護修復，結合各地資源稟賦和政策紅利，按照“一鎮(zhèn)一品”的思路，探索出多條“土地整治+”路徑。

　　永湖—良井打造萬畝耕地集中連片整治示范項目，依托永湖精品花果、良井果蔬、蔬菜基地等農業(yè)資源優(yōu)勢，導入農業(yè)精深加工、農超對接、配送、電子商務、農業(yè)休閑觀光、農事體驗等二、三產產業(yè)項目，帶動全區(qū)優(yōu)質果蔬產業(yè)向縱深方向良性發(fā)展；

　　淡水洋納產業(yè)園整理改造園區(qū)范圍內村莊建設用地、閑置低效的農用地，實現(xiàn)擴容建設，形成連片規(guī)范的產業(yè)集聚區(qū)，打造25.2732公頃連片“產、城、人、村、景”融合示范的創(chuàng)新智造園；

　　沙田鎮(zhèn)挖掘麒麟文化資源、自然生態(tài)、農業(yè)資源等，打造集“農業(yè)觀光+文化旅游+休閑康養(yǎng)+美麗圩鎮(zhèn)建設”于一體的美麗城鄉(xiāng)融合示范區(qū)……

　　玩轉“空間魔方”，巧做“土地文章”，治出“大美惠陽”。在充滿生機活力的大地上，以全域土地綜合整治為牽引，以一個個項目作落地，聚焦“粵港澳大灣區(qū)”和“深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)”建設，惠陽區(qū)正奔向“產業(yè)優(yōu)質興旺、城鄉(xiāng)高度融合、田園生態(tài)優(yōu)美”的新未來。

數(shù)讀

全域土地綜合整治實施后，惠陽區(qū)長啥樣？

　　以“土地整治+”的模式，通過“增耕地、騰空間、強活力、優(yōu)生態(tài)”四大目標導向，推進區(qū)域資源要素流動，探索深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)區(qū)域尺度下的綠色發(fā)展、產業(yè)興旺、城鄉(xiāng)融合路徑。

　　01

　　良田比較集中

　　夯實現(xiàn)代農業(yè)生產力基礎，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化、集約化經營。增加耕地353.2098公頃；耕地提質改造332.2716公頃；高標準農田建設40.3633公頃，打造8個千畝方，3個萬畝方。

　　02

　　村莊布局優(yōu)化

　　引導零散老舊、居住環(huán)境較差等類型的村莊搬遷集聚，優(yōu)化農村人居環(huán)境，提升居住品質，打造美麗鄉(xiāng)村，實施農村建設用地增減掛鉤項目64.7886公頃，其中村莊建設用地面積減少7.5006公頃。

　　03

　　產業(yè)集聚發(fā)展

　　計劃導入28家企業(yè)，其中規(guī)上企業(yè)11家，帶動就業(yè)26700人，農民人均收入增加2000元。盤活利用低效產業(yè)用地建設用地73.69公頃，億元GDP消耗建設用地量18.9498公頃，畝均稅收增加1.89萬元。

　　04

　　生態(tài)健康優(yōu)美

　　重點推進廢棄礦山整治、林地修復、水域整治等生態(tài)修復項目，全力推進綠美惠陽生態(tài)建設。擬開展生態(tài)修復涉及面積688.0964公頃，其中實施林分優(yōu)化面積410.1082公頃、廢棄礦山修復項目57.288公頃、河道及堤岸整治168.7776公頃、森林公園建設51.9226公頃。

分區(qū)

六大整治片區(qū)

　　01

　　深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)

　　建設用地整理、低效產業(yè)用地連片開發(fā)、優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保障深惠協(xié)同發(fā)展區(qū)及象嶺千億產業(yè)園區(qū)產業(yè)用地

　　02

　　生態(tài)價值實現(xiàn)區(qū)

　　河道治理、礦山修復、碧道建設、林分優(yōu)化等生態(tài)修復，探索生態(tài)價值實現(xiàn)路徑

　　03

　　三產融合示范區(qū)

　　打造萬畝良田、壯大特色農業(yè)，促進農文旅融合發(fā)展

　　04

　　產業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)

　　加快產業(yè)提質增效，與仲愷高新區(qū)融合發(fā)展

　　05

　　農業(yè)集中整治區(qū)

　　打造萬畝良田、引導村莊適度集聚、土地空間騰挪，作為惠陽區(qū)補充耕地主要區(qū)域

　　06

　　空港經濟發(fā)展區(qū)

　　圍繞機場擴建，實現(xiàn)周邊產業(yè)提質增效，村莊布局合理優(yōu)化

落地

構建“規(guī)劃—實施—監(jiān)督—服務”全鏈條體系

　　玩轉“空間魔方”要有規(guī)則有章法，背后離不開策劃、規(guī)范和實施�；蓐枀^(qū)構建“規(guī)劃—實施—監(jiān)督—服務”全鏈條體系，讓土地資源煥發(fā)新活力。

　　01

　　當好“規(guī)劃師”，繪制空間藍圖

　　以系統(tǒng)思維、連片開發(fā)為原則，高標準編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間。通過摸清耕地、荒地、閑置廠房等“家底”，科學劃定復墾區(qū)、居住區(qū)、產業(yè)園區(qū)，破解空間碎片化難題，為城鄉(xiāng)發(fā)展騰挪新空間。

　　02

　　做好“制定者”，筑牢制度根基

　　牽頭制定關于高質量推進全域土地綜合整治工作指引，明確實施路徑、責任分工等10項核心內容。以“深圳研發(fā)+新圩轉化”“總部+基地”等模式推動產業(yè)集成，創(chuàng)新“土地超市”“指標銀行”機制，以專項債、社會資本等多元模式撬動投資，為項目落地提供“政策+資金”雙保障。

　　03

　　扮演“監(jiān)督員”，嚴把質量關口

　　從項目謀劃到竣工驗收全流程監(jiān)管，審核規(guī)劃符合性，檢查復墾土地肥力、項目選址標準，確保整治效果經得起檢驗。通過雙審雙核，實現(xiàn)“整改一畝、達標一畝、上報一畝”，嚴守耕地紅線與生態(tài)底線。

　　04

　　成為“服務員”，優(yōu)化服務效能

　　簡化土地審批流程，加速辦理企業(yè)擴建、農民建房等手續(xù)，同步開展土地政策宣講，讓群眾從“被動配合”轉向“主動參與”。通過“政府引導+村企合作”模式，推動存量用地提質增效，實現(xiàn)“企業(yè)得發(fā)展、集體增收益、農民促就業(yè)”的多贏局面。

　　本版文字 惠州日報記者黃尉宏 通訊員謝燕玲